用好欧宝体育app官网“关键一招” 奋力走在高质量发展最前列
—— 广州市黄埔区、广州开发区全面深化欧宝体育app官网综述

发稿时间:2020-07-20 11:04:01   来源:广州开发区政策研究室   作者:褚大军 曾繁荣 王博

  【摘要】欧宝体育app官网是广州开发区生生不息的灵魂。30多年来,广州开发区人始终秉持敢闯无人区、敢饮头啖汤的欧宝体育app官网担当和勇气,在富起来的征程上杀出了一条创新发展的血路。站在新时代的新起点上,如何推动高水平开放、高质量发展,关键仍在于坚定不移高举欧宝体育app官网开放大旗,将欧宝体育app官网进行到底。本文系统总结了全区在体制机制、知识产权运用和保护、营商环境等十个方面的欧宝体育app官网经验,提出要始终把欧宝体育app官网“关键一招”抓在手上、用到实处,建议从创建国家营商环境欧宝体育app官网实验区、国家级经开区创新提升示范区、“中小企业能办大事”先行示范区、广东省生物安全与健康产业先导区等方面着手,坚定不移推动全面深化欧宝体育app官网工作向纵深推进。

  黄埔区、广州开发区是广州欧宝体育app官网开放起步最早的地方。这里因欧宝体育app官网而生,伴开放而长,靠创新而强,开创了土地有偿出让制度、园区服务、人才公选、外企党建等多个领域的国内先河。党的十八届三中全会以来,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻习近平总书记关于全面深化欧宝体育app官网的一系列重要论述精神,将欧宝体育app官网开放之初“杀出一条血路”的雄心,化为新时代“将欧宝体育app官网进行到底”的豪情,在政策制度创新、知识产权运用和保护欧宝体育app官网、营商环境欧宝体育app官网创新等领域敢闯无人区、敢饮头啖汤,探索了鲜活经验、塑造了欧宝体育app官网品牌、走在了全国前列。

  一、主要工作情况

  一是率先推动体制机制创新。深入贯彻党的十九届四中全会精神,率先推出贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见,创造性提出打造“11个黄埔”欧宝体育app官网举措。深化行政区和功能区深度融合下的体制机制欧宝体育app官网,加快创建国家级经开区创新提升示范区,推动各方面制度更加成熟、更加定型。设立广东省首个行政审批局,实现企业投资建设项目“一枚印章管审批”;优化设立全国首个民营经济和企业服务局,专门破解企业“落地难”的瓶颈问题;率先成立北上广深四个特大城市中首个营商环境欧宝体育app官网局,统筹推进及监督全区营商环境欧宝体育app官网工作;全国唯一单设区级知识产权局,专司知识产权综合欧宝体育app官网。

  二是率先开展知识产权运用和保护综合欧宝体育app官网。深耕全国唯一的国家级知识产权综改试验区,成立广州知识产权法院,引进国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心、中国(广东)知识产权保护中心、广州知识产权仲裁院,集聚各类知识产权机构200余家,加速建立运转高效的知识产权综合管理体制,全面构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的体制机制,是国内知识产权要素最齐全、链条最完整的区域。“PCT国际专利申请量”“发明专利授权量”两项知识产权指标均居219家国家级经济技术开发区首位。2019年3月,“探索知识产权运用和保护综合欧宝体育app官网试验”被国家知识产权局列为第一批知识产权强省建设试点和典型案例,在全国复制推广。

  三是率先推进营商环境欧宝体育app官网创新。全面建设广东省首个营商环境欧宝体育app官网创新实验区,全力争创国家级实验区。将企业投资建设项目从立项到动工全链条8个部门38项行政许可和公共服务事项划转由行政审批局统一实施。全国首创“区块链+AI”商事服务模式,全国首推“秒批”政务服务清单,全市首推“企业开办一站式服务”,率先推行涉企证照“44证合一”欧宝体育app官网,企业开办实现“一天办、一键办、离岸办”。创新推出“12345审批服务体系”,通过“来了就办、一次搞掂”“承诺制信任审批”“订制式审批服务”等举措,将企业投资建设项目审批时间从110个工作日压减至13个。建立“一张清单全覆盖”“呼叫启动便利来”“部门联动齐响应”“系统对接一平台”的高效企业筹建服务机制。获评“2019年全国经开区营商环境指数”第1、“2019年度中国营商环境十佳经济开发区”第1、“2019年度中国营商环境欧宝体育app官网创新最佳示范区”“2019年度全球杰出投资促进机构大奖”。

  四是率先推出“金镶玉”政策体系。陆续出台先进制造业、现代服务业、总部经济、高新技术产业4个“黄金10条”和人才、知识产权2个“美玉10条”,以及“金融10条”“区块链10条”“纳米10条”“新基建10条”等专项政策。新冠欧宝体育app客户端发生以来,迅速推出4个“黄金10条”产业发展政策2.0版,在国家级开发区中率先出台“暖企8条”,推出土地资源保障“暖企6条”信任审批,制定“稳企6条”,构建具有全国影响力的“金镶玉”产业发展促进政策体系。推出全省首个“一门式”政策兑现窗口,建成全国首个限时办结政策兑现系统,将15个部门382项兑现事项“一口受理、内部流转、集成服务、限时办结”,平均兑现时间只用10.5个工作日,最短仅8.5个小时,相比传统政策兑现模式效率提升4倍以上。累计完成3万余宗拨付,5000多家企业受益。被评为2019年度粤港澳大湾区营商环境欧宝体育app官网创新十大案例之一、广东省政府第一批全省供借鉴的欧宝体育app官网举措。

  五是率先推进供给侧结构性欧宝体育app官网。全面落实国家减税降费政策,打造“不收费、无费区”,停征(免征)涉企行政事业性收费,推行企业全生命周期免费服务,近2年累计新增减税270多亿元。持续推进售电体制欧宝体育app官网,为企业节约电费3.29亿元。试行新批工业用地“标准地”制度,实行先建后验。实行工业用地先租赁后出让、弹性年期出让,对届满符合续期使用条件的,采用协议出让方式续期。推出全国首支纯专利知识产权证券化产品,为区内11家民营科技企业融资3.01亿元,参与的11家民营中小企业获得300万元至4500万元不等融资款,破解中小微企业“融资难、融资贵”难题。持续推进人才工作,率先出台落实市“广聚英才”计划的区级配套政策,全市首创“人才举荐权”。优化人才服务模式,全市首开区级高层次人才国情研修班,全国首创“上管老、下管小”全链条人才服务。全区入选国家、省、市、区各级人才计划的高层次人才已达925人,数量位居全市第一,全省前列。

  六是率先打造“中小企业能办大事”标杆。坚决贯彻习近平总书记视察广州科学城时提出的“中小企业能办大事”重要指示精神,省委深改委印发《广州科学城创新发展行动方案》,推出创建广州科学城“中小企业能办大事”先行示范区欧宝体育app官网举措。实施大中小企业融通发展专项工程,支持打造大中小企业融通型特色载体和融通发展典型示范。出台“民营及中小企业18条”,统筹3个百亿元产业投资基金、民营企业发展基金和中小企业融资计划,设立知识产权质押融资风险池、科技信贷风险补偿资金池、中小微企业融资风险补偿资金池。建立健全科技型民营中小企业常态化融资对接机制,加快建设民营科技型中小企业金融创新服务超市、科技企业信用信息和融资对接平台。截至2019年底,习近平总书记视察的12家民营中小企业全年完成产值超过300亿元,同比增长12%,新增专利申请量242项,新增授权104项,均同比增长1倍,洁特生物登陆科创板。

  七是率先打造开放型经济新体制。积极主动参与“一带一路”建设,广州知识城成功上升为国家级双边合作项目,中新、中欧、中以、中英、中沙国际合作深入推进,累计引进外资企业3500多家,其中世界500强企业项目170多个,经贸联系遍及100多个国家和地区,成为外向型经济基地。在全国率先出台落实国发11号文、打造“7个新高地”举措,成功承办国家级经开区创新提升现场会。创新提出“湾区+”战略,加快建设穗港智造特别合作区、穗港科技合作园,出台“港澳青创10条”和“海外尖端人才8条”,高质量建成运行广州区块链国际创新中心、香港青年人创新天地、澳门人创新创业部落等重要载体。加快对接港澳营商规则,推进粤港澳知识产权互认互通,建立粤港澳大湾区知识产权调解合作机制。推出商事登记“跨境通”服务,实现港澳企业商事登记“足不入境、离岸办理”。全国首创海运口岸24小时智能通关欧宝体育app官网,探索开展粤港澳大湾区同船货运模式。

  八是率先推进“令行禁止、有呼必应”基层治理欧宝体育app官网。创新推出党建引领、绩效管理、财政预算、基层赋权、三级管理等体制机制欧宝体育app官网举措,搭建共建共治共享的综合指挥平台,构建“区—街镇—村社(网格)”三级响应管理机制,试点推开“五治同创、阳光村居”社区治理创新,实现全区调度指挥上下贯通、双向联动的快速响应新机制,形成以党建为“魂”、街镇为“头脑”、村社网格为“眼耳”、区属部门为“手脚”的基层治理新模式,打造党建引领基层治理现代化“黄埔样板”。加快实施省“三旧”改造欧宝体育app官网创新试点工作,创新“快拆、快批、快建”工作机制,“三旧”改造考核工作连续三年在全市排名第1,全市城市更新工作现场会在我区召开,“云埔模式”成为老城市新活力的生动实践。深入推进农村人居环境整治工作,打造“千村示范、万村整治”工程,大力推进“厕所革命”、垃圾分类、农村生活污水治理工作,建立垃圾分类样板小区60个,全面推进黑臭水体整治,广州市河(湖)长制考核、环保目标责任考核均居第1。

  九是率先构建科技防控重大欧宝体育app客户端新模式。以欧宝体育app官网的思维抓防疫,依靠科技创新构筑起预防、检测、治疗三位一体防治体系。科学“防”,加速新冠疫苗研发,牵头开展被列为省科技重大专项的“疫苗开发与生产项目”。牵头开展3个针对欧宝体育app客户端防治的科技重大专项,占全省一半。精准“检”,广东省入选国家药监局应急审批的新冠病毒检测试剂盒4个产品中,有3个出自广州高新区,全省公布的5家新冠肺炎检测诊断机构,广州高新区独占4家,占全省八成,担负全省70%以上的检测任务。全区新冠肺炎诊断检测试剂日产能达250万人份,占全国1/4。攻关“治”,再生医学与健康广东省实验室牵头组织区内科研力量,从新药合成研发、老药新应用、靶向药物研究、ITNK细胞治疗、致病机理研究及治疗方案优化等5个方面进行科研攻关,分离出第一株在广州本地被感染病例的新冠病毒毒株。

  十是率先推进党的建设制度欧宝体育app官网。创新“党建+区块链”,建立党建服务系统,促进链上党支部标准化建设。推行“党建+服务链”,深化区、镇街、社区三级党组织联动服务群众机制。通过赋予综合指挥、人事否决、用人自主、财政自主、经济社干部管理等权限,街镇高效调度驻街机构。提高“两新”组织党组织单独组建率,推动182家“五类企业”完成单独组建,打造全市唯一一家区级非公经济组织党群服务中心,实现党建与创新创造创业融合促进。率先全面推行镇街纪(工)委书记专职化,纪(工)委副书记作为区管正科级干部提级管理、交流任职,基层纪检监察人员实现“3+1”配备。加快文化宣传欧宝体育app官网创新,成功打造“到黄埔去”文化宣传品牌。深化“政府+企业”共建、共享公共文化服务模式,文化馆、图书馆总分馆建设模式受到国家文化和旅游部的关注和肯定,工作经验在全国推广。完善容错纠错机制,围绕招商引资、企业筹建、征地拆迁、相对集中行政许可权、区属国有企业5项重点欧宝体育app官网创新领域,明确容错纠错具体适用情形,给锐意进取干部吃下“定心丸”。

  二、工作体会

  “行之力则知愈进,知之深则行愈达。”欧宝体育app官网开放40多年来的实践充分证明,欧宝体育app官网如逆水行舟,不进则退。只有顺应历史潮流,准确识变、科学应变、主动求变,始终把欧宝体育app官网“关键一招”抓在手上、用到实处,才能与时代同行、与人民同心、与发展同步,才能赢得高质量发展。主要有以下几点体会。

  一是思想指引是根本。理论是实践的先导,思想是行动的指南。全面深化欧宝体育app官网是崭新事业,必须以伟大思想为指引,在不断探索中前进。从全区近年来的欧宝体育app官网实践和所取得的成绩看,只有始终高举习近平新时代中国特色主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化欧宝体育app官网的重要论述和中央全面深化欧宝体育app官网委员会历次会议精神,按照党的十八届三中全会的总体部署推进全面深化欧宝体育app官网工作,才能始终坚定欧宝体育app官网的信心不动摇,才能始终保持正确的欧宝体育app官网方向,才能推动欧宝体育app官网发展无往而不胜。

  二是领导重视是关键。“龙头怎么甩,龙尾怎么摆”。我们深切感受到,欧宝体育app官网千难万难,“一把手”肯抓肯干就不难。近年来,区委、党工委和全区上下始终保持将欧宝体育app官网进行到底的昂扬斗志,把欧宝体育app官网“关键一招”作为推动高质量发展的有力武器,先后召开12次深改委(组)会议,专题召开全区全面深化欧宝体育app官网工作会议,审议欧宝体育app官网文件近30份。每当欧宝体育app官网纵深推进或者遇到难啃的骨头,区委、党工委“一把手”总是敢担当敢作为,敢接“烫手山芋”,充分发挥了“头雁”作用,带领全区全面深化欧宝体育app官网工作干在了实处、走在了前列。

  三是用好平台是基础。平台成就伟业。欧宝体育app官网是广州开发区人生生不息的基因和代代相传的灵魂。这里处处洋溢着欧宝体育app官网的气息,时时奔涌着欧宝体育app官网的激情,每天都在上演“欧宝体育app官网故事”。省委、市委也高度关注广州开发区的欧宝体育app官网实践,赋予为全省摸索经验、探索新路的时代使命。我们依托这个平台,乘势而上、顺势而为,争取省委欧宝体育app官网办将我区列为基层欧宝体育app官网观察哨和联系点,推动省委深改委批准我区建设广东省首个营商环境欧宝体育app官网创新实验区、广州科学城“中小企业能办大事”先行示范区,争取省委深改委赋予32项省级管理权限和支持政策,为全区欧宝体育app官网发展赢得先机。

  四是健全机制是前提。没有规矩,不成方圆。纵深推进全面深化欧宝体育app官网工作,必须建立完善一套行之有效的欧宝体育app官网运行机制。我们推动出台《区委全面深化欧宝体育app官网委员会工作规则》等工作制度,健全区委对欧宝体育app官网工作的领导体制机制。区委欧宝体育app官网办与区政研室深度融合、实体运作,欧宝体育app官网工作实现有人抓、有事抓。推动区委、党工委将全面深化欧宝体育app官网工作纳入各单位年度绩效考核,全区上下谋欧宝体育app官网、抓欧宝体育app官网、促欧宝体育app官网的氛围更加浓厚。切实加强部门之间的协作配合,推动各项欧宝体育app官网协同推进、形成合力。出台《关于进一步完善欧宝体育app官网创新容错纠错机制的实施意见》,为敢担当敢作为的干部撑起“保护伞”。

  五是重点突破是动力。抓住关键环节,则落一子而满盘活。近年来,我们通过抓营商环境欧宝体育app官网创新作为重点突破方向,将其作为全面深化欧宝体育app官网的头号工程,重磅推出“来了就办、一次搞掂”“承诺制信任审批”“订制式审批服务”,营商环境欧宝体育app官网创新实验区建设探索案例,作为广东唯一代表入围“2019中国欧宝体育app官网年度案例”,政策兑现、知识产权证券化、“秒批”等3项欧宝体育app官网举措在全省推广,“黄埔营商”成为闪耀全国的靓丽名片和金字招牌,牵引和带动区内供给侧结构性欧宝体育app官网、知识产权保护与运用综合欧宝体育app官网、“三旧”改造等重点领域欧宝体育app官网,黄埔欧宝体育app官网呈现全域推进、全面开花的良好局面。

  三、未来工作设想

  习近平总书记指出,“发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化欧宝体育app官网”。深化欧宝体育app官网只有进行时,没有完成时。我们将始终保持将欧宝体育app官网进行到底的勇气和担当,紧紧围绕打造“四个区”,坚定不移推动全面深化欧宝体育app官网工作向纵深推进,努力在危机中育新机、于变局中开新局,全力以赴在大战大考中交出优异答卷。

  一是加快创建国家营商环境欧宝体育app官网实验区。加快建设广东省营商环境欧宝体育app官网创新实验区,加快国家实验区申报工作。深化行政审批制度欧宝体育app官网,继续落实和提升“来了就办、一次搞掂”、“承诺制信任审批”、“订制式审批”等行政审批欧宝体育app官网品牌。提升跨境贸易便利化,持续推动海关欧宝体育app官网,提出一批跨境贸易便利化措施,探索推动港澳商品进口环节流程简化,扩大跨境电商监管制度欧宝体育app官网。改善缴纳税费环境,推进优化税收营商环境试点,拓展多元化办税渠道,所有税费种类申报100%“网上办”。深化知识产权运用和保护,支持开展粤港澳知识产权金融、保险、交易、贸易活动,建立粤港澳知识产权国际协作体系。完善市场监管体系,创新公平竞争审查方式,推广第三方评估机制,开展企业信用风险分类管理工作试点。

  二是加快创建国家级经开区创新提升示范区。深入贯彻《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,深化行政区和功能区深度融合,推动市域社会治理现代化,建立平安建设协调机制,组织实施推进全国市域社会治理现代化试点城市创建工作目标任务,加快构建社会基层治理格局,创建国家级经开区创新提升示范区。深化城市规划建设管理体制欧宝体育app官网,深化省“三旧”改造欧宝体育app官网创新试点,争创“三旧”改造欧宝体育app官网创新国家级试点。推动信用经济创新,创建国家级信用经济试验区。

  三是加快创建“中小企业能办大事”先行示范区。强化企业创新主体地位。深入开展高新技术企业树标提质行动,大力实施专精特新“小巨人”和“冠军企业”培育工程,选定100家具有行业领先优势的企业进行重点培育,形成一大批走在全国前列的民营及中小企业品牌。提升金融服务实体经济能力。加速推动风投创投机构集聚发展,建立健全科技型民营及中小企业常态化融资对接机制,完善“金融超市”功能,全力破解融资难融资贵等问题。加强与沪深港新交易所对接合作,推动区内企业登陆资本市场上市融资,支持广东股交中心创设“科技创新专板”。实打实为民营企业服务。探索信息化筹建服务,推进“企业筹建APP”建设。建立健全协同发展机制,建设国家级“大中小企业”融通型特色载体示范园区。

  四是加快创建广东省生物安全与健康产业先导区。打造国家一流的生物安全与健康产业研发引擎,建设粤港澳大湾区生物安全创新研究院和人类细胞谱系大科学装置,建设军事医学研究院生物安全军民融合基地,建设纳米生物安全中心,建设国内顶尖生物安全与健康产业人才队伍。打造全球顶尖的生物安全与健康产业集聚高地,重点发展生物制药、医学检验、医疗器械、再生医学等细分领域,积极争创国家生物经济先导区。打造国际领先的生物安全风险防控和治理中心,加强生物安全风险防控和治理体系建设,建立健全应对重大突发公共卫生事件的部门合作长效机制,加强生物安全治理国际合作,建设全球生物安全运筹中心和总部基地,打造具有国际影响力的生物安全风险防控和治理中心。

  (作者褚大军系广州开发区政策研究室副主任,曾繁荣系广州开发区政策研究室欧宝体育app官网协调处处长,王博系广州开发区政策研究室欧宝体育app官网协调处干部)